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發文單位:大化瑤族自治縣人民政府辦公室成文日期:2019年03月22日
標  題:大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案的通知(大政辦發〔2019〕19號)
發文字號: 大政辦發〔2019〕19號 發布日期:2019年04月03日

大化瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發大化瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案的通知(大政辦發〔2019〕19號)

2019-04-03 10:41     來源:大化瑤族自治縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《大化瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼項目實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織落實。

           

                                                                                                              大化瑤族自治縣人民政府辦公室     

                                                                                                                     2019年3月22日 

(此件公開發布)

 

大化瑤族自治縣2019年耕地地力保護補貼

項目實施方案

 

根據自治區財政廳、農業廳《關于印發廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案的通知》(桂財農〔2016〕94號)》和自治區農業農村廳、財政廳《關于做好2019年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2019〕19號)精神,為確保按時完成2019年耕地地力保護補貼資金的發放及績效考核等相關工作,結合我縣實際,制定本方案:

一、工作目標

2019年,全縣耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準以及補貼資金發放的方式方法等內容與要求參照2016年印發的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號)(以下簡稱《改革方案》)執行。2019年自治區把“農業生產發展資金——耕地地力保護補貼項目”列為為民辦實事工程項目,全縣要認真學習領會有關文件精神,嚴格按照文件要求抓緊組織實施,力爭在2019年6月30日前完成補貼資金的發放工作,確保政策落實不走樣。

全縣耕地地力保護補貼以第二輪土地承包面積為基數計劃實施面積21.2萬畝,具體補貼面積以各鄉(鎮)實際核查面積為準。通過實施耕地地力保護補貼項目,達到糧食生產局面明顯改觀,耕地得到有效保護,糧食播種面積及糧食產量基本保持穩定;糧食補貼政策針對性、有效性明顯提高,真正實現誰種糧,誰拿補貼,規模種糧農戶收入明顯提高。

二、責任分工

(一)農業農村部門。牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報縣政府審批;負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

(二)財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查、補貼政策績效考核工作;配合農業部門制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農業部門受理信訪等工作。

(三)自然資源部門。負責向鄉(鎮)人民政府或縣農業農村局提供農戶(農民專業合作社或企業)畜牧養殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)耕地等有關資料。

(四)各(鄉)鎮人民政府。組織對本鄉(鎮)轄區補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本鄉(鎮)補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。嚴格落實補貼發放公示制度,主動接受群眾監督,嚴格執行補貼信訪受理制度。

三、補貼對象、依據、標準、方式、用途

(一)補貼對象:所有擁有耕地承包權的農戶。對已被非農征用、退耕還林(還草)、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以補貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任,做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

(二)補貼依據:以農戶第二輪土地承包耕地面積為基礎。

(三)補貼標準:按照自治區、市下達資金總量、再按第二輪土地承包面積核減面積后進行分配。

(四)補貼發放:用于耕地地力保護的補貼資金,實行專戶管理,并通過“一卡(折)通”直接補貼到戶。

(五)補貼用途:為引導農民加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力保護,各地創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,補貼資金應引導農民主要用于以下幾個方面:一是減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;二是鼓勵有效利用農作物秸稈,通過秸稈還田青貯發展食草畜牧業,禁止焚燒秸稈,控制農業面源污染;三是大力發展節水農業,推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施,主動保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構,提高蓄水保墑和抗旱能力。

四、工作重點

(一)按照規范程序組織實施。各鄉(鎮)要嚴格按照實施方案要求,規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序。

1.落實補貼公示制度。由鄉(鎮)政府負責公示,通過《農民補貼網絡信息系統》,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉(鎮)人民政府公章后,由鄉(鎮)人民政府組織人員在村內公示7天,主動接受群眾監督。公示期間出現的異議,鄉(鎮)人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼網系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報縣級財政、農業部門審核。

2.嚴格補貼面積審核。縣級農業農村部門負責牽頭,會同財政、自然資源部門參與補貼相關數據進行審核。要對每個鄉(鎮)隨機抽取1-2個村,每個村抽5-10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知鄉(鎮)重新核實、公示,并在系統中進行修改。

3.按程序報審和批復。各鄉(鎮)的補貼面積通過審核后,由農業農村局匯總和測算全縣補貼標準,制定補貼資金分配方案,并會同財政局聯合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后,財政、農業部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復,同時在補貼網上錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

4.及時發放補貼資金。縣財政部門按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

(二)加強監管和指導。縣財政安排下達相關工作經費,各鄉(鎮)要用好管好工作經費。各鄉(鎮)要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一旦發現,按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。

(三)完善檔案管理。縣、鄉農業和財政部門要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料收集,并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有:以村為基本單位、鄉鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料,經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料,縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等。

五、進度安排

(一)準備階段。(2019年3月1日3月30日)

1.成立組織機構。縣人民政府成立由縣人民政府縣長為組長,分管副縣長為組長,各有關部門主要負責人為成員的大化瑤族自治縣耕地地力保護補貼項目工作領導小組,其成員名單如下:

組  長:藍  勝   縣人民政府縣長

副組長:盧  陽   縣人民政府副縣長

成  員:唐曉國   縣府辦副主任

羅  誠   縣財政局局長

黃啟先   縣農業農村局局長 

農  庭   縣自然資源局局長

甘群彩   縣金融辦主任

各鄉(鎮)人民政府鄉(鎮)長

領導小組負責對全縣耕地地力保護補貼項目各項工作進行研究和指導。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,具體負責編制工作方案,開展業務指導,定期督促檢查,抓好工作落實。鄉(鎮)要成立相應的領導機構和工作機構,負責組織和實施本轄區耕地地力補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入等工作。

2.制定工作方案。縣耕地地力保護補貼項目工作領導小組辦公室負責制定全縣具體工作方案,明確政策原則,明確目的、目標任務、明確人財物保障措施,明確工作內容和進度,確保耕地地力保護補貼項目工作扎實推進,各鄉(鎮)也要結合實際制定本鄉(鎮)工作方案。

3.加強政策宣傳。各鄉(鎮)政府做好政策宣傳和輿論引導工作,通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作,主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。縣、鄉(鎮)按要求設立并公布補貼政策咨詢監督電話,做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位,贏得理解和支持,充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

4.開展業務培訓。縣財政部門組織開展耕地地力保護補貼項目工作專題培訓,重點培訓縣、鄉有關工作人員、村支部書記、村委會主任、村(組)干和群眾代表,讓他們掌握相關政策法規、業務知識、工作程序和操作規程,提高工作人員的政策和業務素質,確保工作質量。

(二)調查摸底階段(2019年4月1日4月20日)

各鄉(鎮)政府對已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地等進行摸底調查,并將需要核減的面積和農戶信息變更錄入補貼系統。

(三)公示申報階段(2019年4月20日5月10日)

各鄉(鎮)政府對錄入的農戶信息進行綜合性審核通過后,由鄉(鎮)人民政府負責公示,通過“農民補貼網絡信息系統”導出,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉鎮人民政府公章后,由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天。公示無異議后,通過補貼網系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報縣級財政、農業部門審核。

(四)審核批復階段(2019年5月10日5月30日)

縣級農業部門負責牽頭,會同財政、自然資源等相關部門對相關數據進行審核。要對每個鄉(鎮、街道辦)隨機抽取1-2個村,每個村抽5-10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知鄉(鎮)重新核實、公示,并在系統中進行修改。

各鄉(鎮)的補貼面積通過審核后,由縣農業農村局匯總和測算全縣補貼標準,制定補貼資金分配方案,并會同財政局聯合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后,財政、農業部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復,同時在補貼網上錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。然后由鄉人民政府蓋章每村張貼一份公告書。

(五)資金發放階段(2019年6月1日6月30日)

各鄉(鎮)按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門帳戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

(六)總結歸檔階段(2019年7月1日7月30日)

各鄉(鎮)對耕地地力保護補貼項目工作要進行全面總結,于2019年7月中旬前將工作總結上報縣耕地地力保護補貼項目工作領導小組。并將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料收集進行歸檔保存,按照區、市績效考評有關涉及為民辦實事工程項目績效考評工作要求,做好相關材料準備,確保全面完成2019年耕地地力保護補貼項目績效考評指標任務。

 

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