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關于《大化瑤族自治縣2019年油茶產業發展工作方案》的政策解讀

2019-01-25 11:51     來源:大化瑤族自治縣人民政府辦公室
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一、文件制定的背景及依據

(一)文件制定的背景

油茶具有良好的經濟效益、生態效益和社會效益,既可以助推脫貧攻堅,也可以促進現代林業發展。近年來,自治區和河池市黨委、政府高度重視油茶產業發展工作,提出了大力推進油茶產業發展的一系列重大舉措。自治區人民政府于2018年以桂政發〔2018〕52號文印發了《關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》,對全區油茶產業發展提出了總體要求、重點工作、支持政策和保障措施。河池市黨委、政府將油茶產業列入重點推進的“十大百萬”扶貧產業之一,對全市油茶產業發展提出了具體目標要求,并把全市油茶產業發展目標任務分解下達各縣(區)人民政府。縣委、縣人民政府對油茶產業發展工作高度重視,把油茶產業作為全縣脫貧攻堅重點推進的五大產業之一, 進行重點推進。為了全面完成2019年上級下達我縣油茶產業發展目標任務,鞏固我縣脫貧攻堅成效,根據上級的工作部署和要求,結合我縣實際,經過深入調研和廣泛征求意見,制定印發了《大化瑤族自治縣2019年油茶產業發展工作方案》(以下簡稱《工作方案》),對全縣本年度油茶產業發展工作的目標任務、主要發展模式、扶持獎補政策以及工作要求等作出了具體明確規定,為推動和促進全縣油茶產業發展,全面完成年度目標工作任務奠定了基礎。

(二)文件制定的主要依據

制定本《工作方案》的主要依據有:《廣西壯族自治區油茶產業發展“十三五”規劃(2016--2020年)》、《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃 助推鄉村產業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)、《2019年全區油茶產業“雙千”計劃實施方案》(桂林辦營字〔2019〕3號)和《河池市“十三五”期間推進“十大百萬”扶貧產業工程的實施意見》(河辦發〔2017〕7號)、《河池市林業局關于抓好今冬明春油茶產業發展有關工作的通知》(河林〔2018〕76號)以及《大化瑤族自治縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作方案》(大政發〔2018〕43號)和《大化瑤族自治縣現代特色農業示范項目獎補方案(修訂)》(大政發〔2018〕44號)。

二、《工作方案》中有關問題的說明

(一)關于2019年油茶產業發展目標任務

1.新增種植面積及任務分解。今年市政府下達我縣油茶種植年度目標任務是7000畝,根據我縣脫貧攻堅產業發展總體規劃以及群眾種植油茶的積極性,縣委、縣人民政府決定今年全縣計劃新增油茶種植面積15000畝。由于油茶種植主要適合丘陵地區種植,石山地區不適合種植油茶,所以結合各鄉鎮地形以及群眾種植油茶的積極性,在進行任務分解時,只將任務分解下達到適合油茶種植的大化鎮、都陽鎮、巖灘鎮、羌圩鄉、乙圩鄉等11個鄉鎮和都陽林場,其余七百弄鄉、雅龍鄉、古文鄉等5個鄉鎮安排年度安排種植任務。

2.高產高效示范基地建設任務。按照上級要求,各油茶種植縣(市、區)都要根據各自實際,創建一批油茶高

產高效示范基地,為當地發展油茶產業起示范帶動作用。根據上級這一要求,結合我縣2018~2020年現代特色農業示范區建設規劃和關于現代特色農業示范區建設獎勵政策規定,本年度全縣計劃建設2個縣級油茶高產高效示范區(即大化鎮坡了村油茶高產高效示范區和乙圩鄉巴巖村發望屯油茶高產高效示范區,要求每個示范區相對連片種植面積達1000畝以上)、3個鄉級高產高效示范園(要求每個示范園連片種植種植面積300畝以上)和10個村級高產高效示范點(要求每個示范點連片種植面積達100畝以上)。

(二)關于油茶產業主要發展模式

根據我縣具體情況,油茶產業發展主要采取“公司+示范基地+農戶”或者“合作社+示范基地+農戶”或者“合作社+農戶”的模式。堅持適度規模種植,主要以“政府引導扶持,企業或合作社投入并經營管理,以專業合作社和基地建設帶動農戶參與”的方式進行,由鄉(鎮)人民政府引進企業或引導當地經濟能人、種植大戶發展油茶產業。與此同時,支持鼓勵推廣油茶產業精準扶貧模式,通過貧困戶自主經營、貧困戶+非貧困戶合作經營、貧困戶+合作社+公司企業合作經營、貧困戶以林地或油茶林入股經營、貧困戶以貸款資金戶入股經營等方式帶動貧困戶發展油茶產業。

(三)關于扶持獎補對象、要求及標準

為鼓勵和扶持個人和企業、合作社等經濟組織發展油茶產業,縣人民政府對發展油茶產業實行獎補政策,具體規定如下:

1.獎補對象及要求。獎補對象及要求分為兩類:一是

油茶新種植面積達到2畝以上(含2畝,下同)的在冊建檔立卡未脫貧戶和在扶持期內的已脫貧戶。二是油茶新種植面積相對集中連片達到20畝以上(含20畝,下同)的種植戶(含企業、合作社、種植大戶等種植主體)。

要求獎補對象為個人的,應具有完全民事行為能力;獎補對象為企業、合作社等經濟組織的,必須經工商行政管理部門或主管機關核準登記。

2.獎補標準

根據《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃 助推鄉村產業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)和《自治區扶貧辦自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28號)、《大化瑤族自治縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作方案》(大政發〔2018〕43號)和《大化瑤族自治縣現代特色農業示范項目獎補方案(修訂)》(大政發〔2018〕44號)精神,按以下標準給予獎補:

(1)油茶新種植面積達到2畝以上(含2畝,下同)的在冊建檔立卡未脫貧戶和在扶持期內的已脫貧戶獎補2000元/畝(含種苗費,下同),但未脫貧戶每戶最高獎補10000元,在扶持期內的已脫貧戶每戶最高獎補5000元。獎補資金分兩年發放,每年兌現50%。

(2)油茶新種植面積相對集中連片達到20畝以上(含20畝,下同)的種植戶(含企業、合作社等經濟組織)獎補2000元/畝。獎補資金分兩年發放,每年兌現50%。

(3)縣級高產高效示范區水、電、路等基礎設施建設,根據上級考評認定的統一標準要求,按照“缺什么,補什么”的原則,由縣主管部門提出申請,縣人民政府統籌安排建設。企業、單位、組織或個人,創建縣級以上(含縣級)油茶高產示范區達到規定規模的,可享受流轉土地獎補。(流轉土地規模500畝以上或實施高效設施使用流轉土地規模100畝以上,且流轉合同簽定10年以上的,通過驗收后,連續三年享受政府租金補貼政策。扶助標準為旱地500元/畝.年,荒坡50元/畝.年,林地60元/畝.年)。

(4)各鄉鎮人民政府在本鄉鎮區域范圍內創建鄉級示范園、村級示范點,規模達到規定建設規模并經縣政府同意創建后給予獎補資金,用于建設鄉級示范園和村級示范點的基礎設施、基地建設、產業文化展示或者土地流轉補貼。鄉級示范園、村級示范點的獎補資金分別為15萬元、5萬元。獎補資金根據建設進度撥付,縣政府同意創建后即可申請第一次撥款,其額度為獎補資金總額的50%,待創建工作完成并通過驗收后再撥付50%。

(5)實施退桉樹種植油茶獎勵政策。在冊建檔立卡未脫貧戶和在扶持期內的已脫貧戶退桉樹種植油茶達2畝以上、其他種植戶(含企業、合作社等)退桉樹種植油茶相對連片20畝以上的,在給予油茶種植獎補的基礎上,再給予300元/畝獎勵(在冊建檔立卡未脫貧戶和在扶持期內的已脫貧戶不受每戶最高獎補10000元、5000元限制),在種植第一年一次性發放。

以上扶持獎補政策以“先建后補”的方式組織實施,種苗由縣油茶產業發展工作領導小組統一采購供應,費用從獎補資金中扣除,其余獎補資金待竣工驗收合格后按規定兌現。具體驗收和獎補資金兌現辦法另行制定。

3.獎補資金來源

油茶扶持獎補資金,屬于貧困農戶的使用財政統籌整合涉農資金,屬于非貧困農戶及企業、合作社的使用縣財政自有資金。

(四)關于工作時間安排

1.宣傳動員和制定工作方案階段(2019年1月上旬前)。

2.組織實施階段(2019年1月—2019年12月)。

3.檢查驗收階段(2019年9月—10月)。

4.兌現獎補資金(2019年11月12月)

三、工作要求

(一)加強組織領導,壓實工作責任。為加強對油茶產業發展工作的組織領導,成立縣油茶產業發展工作領導小組,由縣人大常委會一名副主任擔任組長,縣政府辦公室聯系林業工作的副主任、林業局局長和縣脫貧攻堅指揮部產業發展專責小組一名負責人擔任副組長,成員由縣發改局、財政局、扶貧辦、林業局一名領導和縣脫貧攻堅指揮部產業發展專責小組一名駐組人員以及種植油茶鄉(鎮)政府分管領導擔任。

領導小組負責油茶產業發展的組織領導和綜合協調工作,負責制定油茶發展計劃、宣傳發動、苗木采購、種植指導、監督檢查等。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業局,辦公室主任由縣林業局分管領導擔任。辦公室負責領導小組日常工作。

(二)加強宣傳發動,創新發展模式。各鄉(鎮)政府和縣直相關部門要高度重視并切實抓好油茶產業發展宣傳發動工作, 通過各種媒體積極宣傳報道油茶“雙千”計劃實施情況,努力營造全社會積極參與油茶產業發展的良好氛圍。重點宣傳發動有土地、有能力的貧困農戶自主經營種植;支持鼓勵有實力、懂技術、善經營的經濟能人和企業、合作社等發展油茶產業。

(三)建立服務體系,強化技術培訓。縣油茶產業發展領導小組辦公室要建立健全服務體系,搞好技術服務工作,要結合實際開展有針對性的技術培訓和技術指導,使種植農戶掌握油茶種植和管護技術。同時,聘請專家擔任項目技術顧問,推廣先進技術和典型經驗,加強病蟲害防治等技術難點科研攻關,提高項目建設的科技含量,促進油茶產業高產、優質、高效發展。注重基層油茶技術人才培養,油茶種植面積在5000畝以上的鄉(鎮)要培養1名以上經自治區認定的技術骨干,油茶種植面積在1000畝以上的村要培養1名以上經自治區認定的技術能人,每一個油茶專業合作社至少有1名以上經過培訓的技術人員,保障200畝以上油茶項目有一個經過培訓的技術指導人員。

(四)嚴格質量把關,抓好種苗供應。油茶種苗供應由縣油茶產業發展領導小組統一采購供應。縣油茶產業發展領導小組要按照采購相關規定做好油茶苗木采購工作,做好供應計劃,確保種苗供應與油茶產業建設項目在品種、數量、質量、進度等方面的有機銜接。林業部門要加強油茶種苗質量專項執法活動,加強對種苗的檢疫和質量監督檢查,依法查處種苗生產、供應違法違規行為,切實維護油茶種苗市場秩序和群眾的合法權益。

(五)創建示范帶動,以點帶面輻射。縣油茶產業發展領導小組辦公室和各鄉(鎮)人民政府要高度重視油茶高產高效示范基地建設工作,加強配合,切實抓好油茶高產高效示范基地的選點、規劃和組織實施工作,高起點、高標準、高質量創建好示范園(點),為全縣油茶產業發展起示范帶動作用。

(六)統籌整合資金,規范投入使用。縣財政、扶貧、林業等相關職能部門,要積極配合,認真研究上級政策,盡最大努力爭取上級資金支持。各鄉(鎮)人民政府要發動群眾自籌資金和積極引導私營業主、外來資金和社會資金投入項目建設。在項目實施過程中,要實行嚴格的財務管理制度,制定資金使用計劃,統籌安排,集中使用,保證項目資金使用安全,最大限度地發揮資金效益。

(七)加強監督檢查,嚴格考核制度。縣油茶產業發展領導小組要加強對項目實施監督檢查和考核工作,將油茶產業發展工作列入年度績效考核范圍。各鄉(鎮)政府要將油茶產業發展工作列入年度脫貧攻堅的重要內容,采取切實可行的工作措施,全力推進油茶產業發展。對在油茶產業發展工作中任務完成較好的單位和表現突出的個人,給予通報表揚;對工作進展緩慢、工作落實不到位的單位給予通報批評,并責令整改;對工作不作為、整改措施落實不到位的相關責任人按相關規定進行問責,追究責任。

 

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