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關于《大化瑤族自治縣實施以獎代補推進特色產業扶貧工作》的解讀

2018-12-28 09:57     來源:縣產業組
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根據《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發[2018]28號)、《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的補充通知》(桂開辦發[2018]57號)及涉農資金相關管理規定精神,為促進貧困群眾穩定增收,結合我縣產業發展實際,而制定的本方案。:

一、《方案》出臺背景:

2018年5月10日大化縣人民政府出臺《大化瑤族自治縣特色產業發展獎補方案》(大政發〔2018〕17號),與《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28 號)相沖突,為能與自治區九部委出臺和政策相一致,大化縣緊緊圍繞增加貧困戶經營性收入實現穩定脫貧目標,進一步激發貧困戶內生動力,提升貧困戶參與產業發展能力。而出臺的《方案》。

二、《方案》主要目標:

結合資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐和貧困戶生產經營情況等因素,立足本地實際,按照非貧困村“5+2”、貧困村“3+1”特色產業,動員有 1 個勞動力以上(含)的貧困戶,自主選擇參與 1 個以上的“5+2”或“3+1”特色產業扶貧項目發展。對于無勞動能力或勞動力全部外出務工的貧困戶,通過“聯建聯養”方式與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議,參與特色產業項目開發,獲得產業收益,實現穩定脫貧,推動扶貧特色產業健康發展。力爭特色產業覆蓋貧困戶的比例達100%,實現特色產業全覆蓋。

三、《方案》重點內容:

明確產業獎補對象,獎補標準,扶持方式,資金來源,獎補流程等級5個方面內容,具體規定每個步驟條件和措施,確保全縣產業獎補順利實施。

四、《方案》主要特色亮點:

一是結合全縣5+2產業,動員有 1 個勞動力以上(含)的貧困戶,自主選擇參與 1 個以上的“5+2”或“3+1”特色產業扶貧項目發展。二是對于無勞動能力或勞動力全部外出務工的貧困戶,通過“聯建聯養”方式與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議,參與特色產業項目開發,獲得產業收益,實現穩定脫貧。三是責任分工更加明確,規范了產業獎補中各級政府和有關部門的作用、責任與相互關系。四是明確了產業獎補內容和申報程序。

五、《方案》落實措施:

一是明確責任分工。縣、鄉鎮人民政府是實施以獎代補推進特色產業扶貧的責任主體,負責具體組織實施以獎代補產業項目,包括計劃編制、項目申請、報批、審核、實施、驗收、撥款和監督等各項工作。縣產業發展專責小組負責制定縣“5+2”特色產業規劃、指導各村制定“3+1”特色產業規劃,督促、指導特色產業計劃實施;協調組織縣級業務主管部門審核以獎代補補助對象相關材料;定期向上級產業開發專責小組提供特色產業發展情況、項目實施進度、資金使用情況等。縣扶貧辦負責配合縣產業發展專責小組做好扶貧特色產業發展相關工作,審核以獎代補對象的真實性、合規性。縣財政局負責籌措特色產業發展資金,并指導鄉鎮財政所通過“一卡通”將資金發放到戶。縣農業、糖業、水果、水產畜牧、林業、核桃等業務主管部門負責根據本部門工作職責擬定以獎代補產業扶貧項目計劃,審核資金發放材料,加強項目實施技術指導,組織項目抽樣核查,引導行業專項資金向特色產業項目傾斜支持。村第一書記、幫扶聯系人要加強指導貧困戶發展產業,引導貧困戶按“5+2”、“3+1”選擇產業,協助解決產業發展過程中的問題。二是加強政策宣傳。各鄉鎮、各部門要充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄、網站、微信等多種類型媒體的宣傳作用,加大產業獎補政策宣傳力度,確保宣傳到村、到戶、到人,公示時間不得少于10天,并保留文字、影像等資料。及時公開獎補程序、獎補對象、獎補項目、獎補標準等信息,做到公開透明,接受社會和群眾監督。三是做好資金保障。縣財政局要根據當年扶貧資金額度,結合全縣以獎代補項目申報情況,合理確定用于以獎代補項目的資金規模。財政專項扶貧資金要重點支持縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業;要充分用好財政專項扶貧資金、整合的各類財政涉農資金以及社會幫扶資金等,實施以獎代補項目。四是完善管理服務。各鄉鎮、各部門要建立健全以獎代補項目管理服務制度,落實責任單位和責任人,定期組織科技人員到項目點進行技術指導,幫助解決疾病防控、生產發展等關鍵難題,推動項目可持續發展。加強獎補項目的產前、產中、產后服務,鼓勵和引導經營主體與貧困戶簽訂訂單合同、產品包銷合同,解決獎補項目產品的銷路問題。五是強化監督指導。縣產業開發專責小組要發揮統籌協調作用,對各鄉鎮扶貧特色產業獎補項目進行隨機抽查。堅持“誰簽字、誰負責”的原則,縣審計、財政、業務主管部門、扶貧等部門要對產業扶貧以獎代補項目的審核、驗收、資金撥付等全過程進行監督,發現違紀違規問題,按規定嚴肅查處。各鄉鎮要成立獎補資金監督小組,對獎補資金的項目審批、實施、驗收進行監督,并設立舉報電話、信箱,接受群眾監督。各村村務監督委員會、扶貧監督員要將以獎代補項目實施情況納入監督范圍。六是嚴肅執紀問責。嚴格扶貧領域作風專項治理有關要求,獎補對象對申報材料、實施項目的真實性和準確性負責,如存在弄虛作假、騙取財政資金行為的,按規定取消獎補資格、追回財政資金、記入縣級相關部門誠信黑名單,給予相應懲戒。縣、鄉兩級相關人員在實施以獎代補項目過程中,存在優親厚友、瞞報虛報、套取國家資金等違紀違法問題的,嚴肅查處,依法依規嚴懲。在實施以獎代補項目過程中,履行主體責任不到位、失職瀆職,造成國家資金損失的,依規處理。因工作不實、措施不力、執行不到位,以獎代補項目推進不力或特色產業覆蓋貧困戶比例達不到年度要求的,將追究相關人員責任。

 

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