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《大化瑤族自治縣加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》解讀

2018-12-27 08:50     來源:工商質監局
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一、《實施方案》出臺的背景

質量認證是指第三方依據程序對產品、過程或服務符合規定的要求給以書面保證,按認證的對象分為產品質量認證和質量體系認證兩類。質量認證是國際通行、社會通用的質量管理手段和貿易便利化工具,是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。其本質屬性是“傳遞信任、服務發展”,向消費者、企業、政府、社會、國際傳遞信任,有效提高企業管理水平和產品、服務質量,保護消費者利益,促進貿易便利,服務經濟社會發展,可以形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

黨的十九大指出,我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段,要堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革,以提高供給體系質量為主攻方面,顯著增強我國經濟質量優勢,建設質量強國。我國經濟轉入高質量發展階段后,市場化、國際化程度越來越高,質量認證所具有的市場化、國際化等突出特點,使得其作用越來越彰顯。2018年1月,國務院印發了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發[2018]3號),這是貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的決策部署,全面推進新時代質量認證體系建設的綱領性文件。

目前廣西各類質量認證證書共有15119份,全國排名23位,與廣西GDP在全國排名不相匹配,企業質量管理水平的落后制約了廣西經濟的轉型升級和高質量發展,亟需我們更加重視質量認證工作。根據國務院意見并結合廣西質量認證體系建設實際情況和社會經濟發展對質量認證體系建設的要求,立足大化實際,將加強質量認證體系建設作為實施質量強縣戰略和質量提升行動的重要抓手,制定出臺《大化瑤族自治縣加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》(以下簡稱《實施方案》),充分體現了自治縣黨委、政府對質量認證工作的高度重視,為促進我縣產業轉型升級,推動我縣經濟高質量發展,營造“三大生態”、實現“兩個建成”,譜寫新時代大化發展新篇章提供了重要的制度保障和政策支持。

二、大化質量認證體系建設的總體要求

《實施方案》提出,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于質量提升的決策部署,全面貫徹落實河池市“六大行動”及自治縣黨委“123456”總體工作思路,圍繞“六個大化”建設精準發力,以脫貧攻堅戰為重點,堅定不移實施質量強縣戰略,加強質量認證體系建設,增強質量認證創新活力,推廣國際先進質量管理標準和方法,強化全面質量管理,持續提高產業、產品、工程、服務、人居等質量水平,為經濟社會發展提供有力保障。? 

通過3—5年努力,質量認證行業管理日益規范,質量基礎設施更加穩固,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著提高,主要產品、工程、服務、人居質量尤其是消費品、食品、農產品的質量水平明顯提升,“統一管理、共同實施、權威公信、通用互認”的質量認證體系基本建成,各類企業(組織)尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強。到2020年,全縣獲得的各類有效認證證書數量達到20張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到7家以上;到2022年,全縣獲得的各類有效認證證書數量達到25張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到8家以上。

三、大化加強質量認證體系建設的主要工作措施

《實施方案》提出了六個方面的工作措施:

第一,大力推廣質量管理先進標準和方法。一是推廣先進質量管理工具,鼓勵和引導企業或組織積極采用國際先進質量管理標準,推廣應用國家先進質量管理方法,積極運用新型質量管理工具;二是推廣應用質量管理先進標準和方法,開展應用新版質量管理體系標準學習活動,指導和幫助企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系;三是轉變政府質量治理方式,加強質量管理信息化建設,鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓與績效等先進質量管理方法,提高行政效能和政府公信力。

第二,廣泛開展質量管理體系升級行動。一是推動質量管理體系認證升級,針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸;二是拓展質量認證覆蓋面,以中小微企業為服務重點,在工業園區、產業園區開展大化企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求,大力支持質量認證示范區(點)建設,引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證;三是深入開展自愿性認證,充分發揮大化“奇山秀水生態美”的優勢,助力節能減排,保護生態環境,推動高端產品認證和服務認證,增加優質產品及服務供給,打造大化質量品牌。

第三,推動質量認證制度改革創新。打造高端品質認證。圍繞大化優勢產業和特色農產品,研究制定高于國家標準或行業標準的廣西地方標準或團體標準,以聯盟認證形式開展高端區域品質認證,更好地促進制糖、建材、飲用水等特色優勢行業產品和優質農產品的質量提升,進一步提高大化特色名優產品的市場競爭力和影響力。

第四,加強認證活動事中事后監管。一是健全完善認證監管體系和機制,進一步健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系,加強認證監管能力建設,構建廣西檢驗檢測與認證認可公共服務平臺,建立質量認證全過程追溯機制,提高監管有效性;二是大力推進強制性認證,著力發揮強制性認證“保底線”作用,強化對實施強制性產品認證企業的監管;三是加大認證監管工作力度,加強認證監管執法能力建設,強化事中事后監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為;四是嚴格落實從業機構及人員責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。

第五,培育發展檢驗檢測認證服務業。一是積極營造檢驗檢測認證行業發展良好環境,制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境,大力推進中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區建設,組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟;二是促進檢驗檢測認證行業機構改革發展,加快推進檢驗檢測認證機構改革,逐步推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制,著力培育一批檢驗檢測認證品牌;三是提升檢驗檢測認證行業綜合服務能力,重點提升對廣西傳統優勢產業及戰略性新興產業的檢驗檢測認證支撐服務能力,新增一批提升檢驗檢測認證能力項目。

四、大化加強質量認證體系建設的主要保障措施?? 

《實施方案》提出,從四個方面加強組織領導和政策保障。

第一,加強組織領導,健全統籌推進協調機制。充分發揮自治縣實施質量強縣戰略工作領導小組議事協調機構作用,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,共同推動本方案實施。各單位要將質量認證體系建設列入重要議事日程,結合實際,制定工作方案,明確責任分工、具體舉措、時限進度,確保各項決策部署落到實處。

第二,加大宣傳力度,營造良好氛圍。積極宣傳質量認證體系建設政策規定,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識,合理引導生產消費。

第三,加強政策支持,強化綜合保障。進一步加大對檢驗檢測認證公共服務平臺和產業集聚區的財政支持力度,鼓勵產業聚集區各類檢驗檢測機構建設國家級、自治區級產品質量檢驗中心,積極培養和引進檢驗檢測認證專業技術人才。

第四,加強督促檢查,實施考核評價。各級政府要將質量認證工作納入政府質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項措施落到實處,要將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量強桂建設的重要舉措。

 

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